খসড়া:কার্বন নিঃসরণ বাণিজ্য

কার্বন নির্গমন বাণিজ্য বা নির্গমন বাণিজ্য প্রকল্প (ইটিএস) হচ্ছে এক ধরনের নির্গমন বাণিজ্য প্রকল্প যেটা নকশা করা হয়েছে কার্বন-ডাই-অক্সাইড এবং অন্যান্য গ্রিনহাউজ গ্যাস গুলোর জন্য। এটি অনেকটা কার্বন মূল্যের মতো। এইটার উদ্দেশ্য হচ্ছে নির্গমনের মাত্রা কমিয়ে জলবায়ু পরিবর্তন কমানো। এটি জীবাশ্ম জ্বালানি নিয়ে প্রতিযোগিতা কমাতে পারে এবং বায়ু শক্তি বা ফটোভোল্টেয়িক এর মত নিম্ন কার্বন শক্তির উৎসের বিনিয়োগের মাধ্যমে ত্বরান্বিত করতে পারে। জীবাশ্ম জ্বালানি হচ্ছে জলবায়ু পরিবর্তনের প্রধান চালিকাশক্তি। তারা মোট কার্বোন-ডাই-অক্সাইড নির্গমনের ৮৯% এবং অন্যান্য গ্রিনহাউস গ্যাস নির্গমনের ৬৮% জন্য দায়ী।

এই নির্গমন বাণিজ্য কাজ করে সকল অংশগ্রহণকারী দেশসমূহের নির্গমনের মাত্রা কমিয়ে। ফলশ্রুতিতে, লক্ষ্যমাত্রার সাথে মূল্যের সামঞ্জস্যতা মিলে যায়। নির্দিষ্ট কার্বন করের পরিবর্তে এটিই এটার প্রধান সুবিধা। নির্গমন বাণিজ্যের অধীনে, নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রা থেকে বেশি দূষণকারীকে ক্রয় করতে হবে আরো বেশি নির্গমন অধিকার। আর নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রা থেকে কম দূষণকারীর রয়েছে বেশি দূষণকারীর কাছে বিক্রির অধিকার। ফলে সবথেকে বেশি অর্থ-সাশ্রয় কার্বন কমানো পদ্ধতিই সবার আগে প্রয়োগ হবে। প্যারিস চুক্তির অধীনে, দেশগুলোর জন্য কার্বন নির্গমন বাণিজ্য এবং কার্বন কর হল সবথেকে সাধারণ পদ্ধতি তাদের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করার।

কার্বন নির্গমন প্রকল্প এখন অবধি চীন, ইউরোপিয়ান ইউনিয়ন এবং অন্যান্য দেশে কার্যকর রয়েছে। কিন্তু তারা এখনো কোন সুনির্দিষ্ট কার্বন অর্থনীতি তৈরি করেনি যার মাধ্যমে আমরা বিশ্ব উষ্ণায়ন ২ ডিগ্রী সেলসিয়াস বা ১.৫ ডিগ্রি সেলসিয়াস এর নিচে রেখে নিয়ন্ত্রণ করতে পারব। বিদ্যমান কার্বন নির্গমন প্রকল্পগুলো শুধুমাত্র নির্গমনের খুবই সীমিত কিছু সুযোগ পূরণ করে। EU-ETS সদস্য রাষ্ট্রগুলিতে পরিবহন এবং ব্যক্তিগত ব্যবহারের জন্য অতিরিক্ত প্রকল্প প্রবর্তন ছেড়ে শিল্প এবং বৃহৎ বিদ্যুৎ উৎপাদনের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। যদিও এককগুলিকে কার্বন ডাই অক্সাইডের টন সমতুল্য হিসাবে গণনা করা হয়, অন্যান্য শক্তিশালী গ্রিনহাউস গ্যাস যেমন কৃষি থেকে মিথেন (CH4) বা নাইট্রাস অক্সাইড (N2O) সাধারণত এই প্রকল্পগুলির অংশ নয়৷ তাছাড়া, অতিরিক্ত সরবরাহ ব্যবহার্য সামগ্রীর মূল্য নিম্নে নিয়ে যায় ফলে জীবাশ্ম জ্বালানীর দহনের উপর প্রায় কোন প্রভাব পড়ে না। ২০২১ সালের সেপ্টেম্বরে, নিঃসরণ বাণিজ্য ভাতা (ETAs) চীনের নতুন জাতীয় কার্বন বাজারে €7/tCO2 থেকে EU-ETS-এ €63/tCO2 পর্যন্ত বিস্তৃত মূল্যসীমা নির্ধারণ করে। কার্বনের সামাজিক খরচের সাম্প্রতিক মডেলগুলি অর্থনীতির প্রতিক্রিয়া এবং বিশ্বব্যাপী জিডিপি বৃদ্ধির হারের ফলে টন প্রতি CO2-এর ৩০০০ ডলারের বেশি ক্ষতি গণনা করে, যেখানে নীতি সুপারিশগুলি প্রায় $৫০ থেকে $২০০ পর্যন্ত বিস্তৃত।

বাজার পদ্ধতির সারসংক্ষেপ

জলবায়ু পরিবর্তনের সাথে অর্থনৈতিক সমস্যা হল যে গ্রিনহাউস গ্যাস (GHGs) নির্গতকারীরা তাদের ক্রিয়াকলাপের সম্পূর্ণ ব্যয় জটিলতার সম্মুখীন হয় না। এই ব্যয়কে বাহ্যিক ব্যয় বলা হয়। বাহ্যিক ব্যয় অন্যদের কল্যাণকে প্রভাবিত করতে পারে। জলবায়ু পরিবর্তনের ক্ষেত্রে, গ্রিনহাউস গ্যাস নির্গমন প্রাকৃতিক পরিবেশের পাশাপাশি বর্তমান এবং ভবিষ্যতে মানুষের কল্যাণকেও প্রভাবিত করে। কার্বনের সামাজিক ব্যয় কার্বন নির্গমনের ভবিষ্যত বিকাশের উপর নির্ভর করে। এটি নির্গমন বাণিজ্যের গতিশীল মূল্য মডেলের সাথে সমাধান করা যেতে পারে।

গ্রীনহাউস গ্যাস নির্গমনের জন্য নির্গমন বাণিজ্য প্রকল্প বায়ুমণ্ডলের জন্য সম্পত্তির অধিকার প্রতিষ্ঠার জন্য কাজ করে। বায়ুমণ্ডল একটি বৈশ্বিক জনসাধারণের ভোগ্যবস্তু এবং গ্রীনহাউস গ্যাস নির্গমন একটি আন্তর্জাতিক বাহ্যিকতা। গ্রীনহাউস গ্যাসের সমস্ত উৎস থেকে নির্গমন বায়ুমণ্ডলে এর গড় পরিমানে অবদান রাখে। নির্গমন বাণিজ্যে, বাণিজ্য-এবং-মাত্রা বিভিন্নতায় উৎসের প্রবেশের উপর মাত্রা আরোপ করা হয় এবং তারপরে অনুমতি আকারে ব্যবহারকারীদের মধ্যে বরাদ্দ করা হয়। আত্মসমর্পিত অনুমতির সাথে মাত্রার মধ্যে করা যেকোনো ধরনের বাণিজ্যের অনুমতি ও আসল নির্গমন তুলনা করে সম্মতি প্রতিষ্ঠিত হয়। নির্গমন বাণিজ্য পরিবেশগত অখণ্ডতা, মাত্রা নির্ধারণের উপর নির্ভর করে, ব্যবসায়ের অনুমতি দেওয়ার সিদ্ধান্তের উপর নয়।

নির্গমন বাণিজ্যের জন্য যেখানে গ্রিনহাউস গ্যাসগুলি নিয়ন্ত্রিত হয় সেখানে একটি নির্গমন অনুমতি, এক টন কার্বন-ডাই-অক্সাইড (CO2) নির্গমনের সমতুল্য হিসাবে বিবেচিত হয়। অন্যান্য নির্গমন অনুমতিগুলি হল কার্বন ঋণ, কিয়োটো একক, নির্ধারিত পরিমাণ একক এবং প্রত্যয়িত নির্গমন হ্রাস একক (সিইআর)। এই অনুমতিগুলি প্রচলিত বাজার মূল্যে ব্যক্তিগতভাবে বা আন্তর্জাতিক বাজারে বিক্রি করা যেতে পারে। এগুলি আন্তর্জাতিকভাবে বাণিজ্য করে এবং তাই দেশগুলির মধ্যে অনুমতিগুলি স্থানান্তর করার অনুমতি দেয়। জলবায়ু পরিবর্তন সম্পর্কিত প্রতিটি আন্তর্জাতিক স্থানান্তর জাতিসংঘের ফ্রেমওয়ার্ক কনভেনশন (ইউএনএফসিসিসি) দ্বারা বৈধ হয়। ইউরোপীয় কমিশন, ইউরোপীয় ইউনিয়নের মধ্যে মালিকানার প্রতিটি স্থানান্তর অতিরিক্তভাবে বৈধতা দেয়।

যেমন ইউরোপীয় ইউনিয়ন নির্গমন বাণিজ্য পদ্ধতি (ইউ-ইটিএস) এর মতো নির্গমন বাণিজ্য কর্মসূচিগুলি ব্যক্তিগত বাণিজ্যের অনুমতি দিয়ে কিয়োটো প্রোটোকলে নির্ধারিত দেশ থেকে দেশে বাণিজ্য পূরণ করে। এই জাতীয় কর্মসূচিগুলির অধীনে - যা সাধারণত কিয়োটো প্রোটোকলের কাঠামোর মধ্যে প্রদত্ত জাতীয় নির্গমন লক্ষ্যগুলির সাথে সমন্বিত হয়। এছাড়াও একটি জাতীয় বা আন্তর্জাতিক কর্তৃপক্ষ সর্বনিম্ন সামগ্রিক অর্থনৈতিক খরচের লক্ষ্যে জাতীয় এবং/অথবা আঞ্চলিক কিয়োটো প্রতিষ্ঠিত মানদণ্ডের ভিত্তিতে পৃথক সংস্থাগুলিকে অনুমতি বরাদ্দ করে।

অন্যান্য গ্রিনহাউস গ্যাসগুলিও বাণিজ্য করা যেতে পারে, তবে তাদের বিশ্ব উষ্ণায়ন সম্ভাব্যতার সাপেক্ষে কার্বন-ডাই-অক্সাইডের মান গুণিতক হিসাবে উদ্ধৃত করা হয়। এই বৈশিষ্ট্যগুলি ব্যবসার উপর কোটার আর্থিক প্রভাব হ্রাস করে এবং নিশ্চিত করে যে কোটাগুলি জাতীয় এবং আন্তর্জাতিক স্তরে পূরণ করা হয়।

বিনিময় বাণিজ্যের মধ্যে থাকা ইউএনএফসিসিসি সম্পর্কিত কার্বনের ঋণ অন্তর্ভুক্ত করে - ইউরোপিয়ান ক্লাইমেট এক্সচেঞ্জ, নাসদাক ওএমএক্স কমোডিটিস ইউরোপ, পাওয়ার নেক্সট, কমোডিটি এক্সচেঞ্জ ব্রাতিস্লাভা এবং ইউরোপীয় এনার্জি এক্সচেঞ্জকে। শিকাগো ক্লাইমেট এক্সচেঞ্জ ২০১০ সাল পর্যন্ত অংশগ্রহণ করেছিল। নাসদাক ওএমএক্স কমোডিটিস ইউরোপ প্রত্যয়িত নির্গমন হ্রাস নামে একটি সিডিএম কার্বন প্রকল্প তৈরি করেছে। এটি অফসেট বাণিজ্যের জন্য একটি তালিকাভুক্ত চুক্তি। অনেক কোম্পানি এখন ঋণ তৈরির উদ্দেশ্যে নিঃসরণ হ্রাস, অফসেটিং এবং সিকোয়েস্টেশন কর্মসূচিতে নিযুক্ত থাকে যা কিনা বিনিময়ের মাধ্যমে পরে বিক্রি করা যাবে। ২০০৮ সালে অন্তত একটি বেসরকারী ইলেকট্রনিক বাজার প্রতিষ্ঠিত হয়েছে: CantorCO2e। কমোডিটি এক্সচেঞ্জ ব্রাতিস্লাভাতে কার্বন ঋণগুলি কার্বন প্লেস নামক বিশেষ প্ল্যাটফর্মে লেনদেন করা হয়। বাজার জুড়ে আন্তর্জাতিক পদ্ধতি সংযুক্ত করার জন্য "আন্তর্জাতিক কার্বন কর্মসূচি সংগঠন (আইসিএপি)" দ্বারা বিভিন্ন প্রস্তাব তদন্ত করা হচ্ছে।

অর্থনীতি

দক্ষতা এবং ন্যায্যতা

বিশ্লেষণের উদ্দেশ্যে, দক্ষতা (সর্বনিম্ন খরচে একটি প্রদত্ত উদ্দেশ্য অর্জন) এবং সমতা (ন্যায্যতা) আলাদা করা সম্ভব। অর্থনীতিবিদরা সাধারণত সম্মত হন যে দক্ষতার সাথে নির্গমন নিয়ন্ত্রণ করতে, সমস্ত দূষণকারীকে তাদের ক্রিয়াকলাপের সম্পূর্ণ খরচ (অর্থাৎ তাদের কর্মের সম্পূর্ণ প্রান্তিক সামাজিক খরচ) বহন করতে হবে। নির্গমন নিয়ন্ত্রণ যদি শুধুমাত্র একটি অর্থনৈতিক খাত বা অঞ্চলে প্রয়োগ করা হয় তা বিশ্বব্যাপী নির্গমন হ্রাস করার প্রচেষ্টার দক্ষতাকে ব্যাপকভাবে হ্রাস করে। তবে দুর্ভাগ্যবশত, ভবিষ্যত জলবায়ু পরিবর্তন হ্রাস করার খরচ ও সুবিধাগুলি কীভাবে ভাগ করা যায় বা ভবিষ্যতের জলবায়ু পরিবর্তনের সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়া এই বিষয়ে কোনও সুস্পষ্ট বৈজ্ঞানিক সর্বসম্মতি নেই।

কার্বন ক্ষয়/স্থানান্তর

একটি দেশীয় কার্বন নির্গমন বাণিজ্য প্রকল্প শুধুমাত্র বাণিজ্য প্রকল্পে থাকা দেশের নির্গমন নিয়ন্ত্রণ করতে পারে। এই ক্ষেত্রে গ্রিনহাউস গ্যাস অন্য অঞ্চল বা ক্ষেত্র দিয়ে বের (কার্বন ক্ষয়) হতে পারে। একমাত্র তখনই ক্ষয় বা ছিদ্র দিয়ে বের হওয়া ইতিবাচক হতে পারে, যেখানে স্থানীয় নির্গমন হ্রাস প্রচেষ্টার কার্যকারিতা কম থাকে। স্থানীয় নির্গমন হ্রাস প্রচেষ্টার কার্যকারিতা বাড়ায় সাথে ক্ষয় বা ছিদ্র দিয়ে বের হওয়া নেতিবাচকও হতে পারে (আইপিসিসি, ২০০৭)। উদাহরণস্বরূপ, শুধুমাত্র উন্নত দেশগুলিতে প্রযোজ্য একটি কার্বন ট্যাক্স উন্নয়নশীল দেশগুলিতে ইতিবাচক ক্ষয়ের দিকে নিয়ে যেতে পারে। যাইহোক, একটি নেতিবাচক ছিদ্র প্রযুক্তিগত উন্নয়নের কারণে ঘটতে পারে যা গ্রিনহাউস গ্যাসের স্থানীয় নিয়ন্ত্রণ দ্বারা চালিত হয়। এটি কম নিয়ন্ত্রিত অঞ্চলেও নির্গমন কমাতে সাহায্য করতে পারে।

প্রতিযোগিতার ঝুঁকি

কার্বন স্থানান্তর মোকাবেলার একটি উপায় হল আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতামুক্ত নির্গমন অনুমতি (কার্বন ট্রাস্ট, ২০০৯)। এটি প্রশ্নবিদ্ধ খাতের জন্য ভর্তুকি হিসাবে কাজ করে। বিনামূল্যে অনুমতি বরাদ্দ, গারনট জলবায়ু পরিবর্তন পর্যালোচনা দ্বারা বিরোধিতা করা হয়েছিল। কারণ "বিনামূল্যে ও মুক্ত নির্গমন অনুমতি" এমন কোন নিচ্ছয়তা দেয় না যে সরকার বাজারের ব্যর্থতাকে মোকাবিলা করতে পারবে বা ক্ষতিপূরণের দাবি উঠলে রাজস্বের মাধ্যমে স্বচ্ছভাবে অর্থ তুলতে পারবে। তবে অর্থনৈতিকভাবে দক্ষ বিকল্প হবে - সীমানার সমন্বয় বা সীমান্ত সমন্বয় দ্বারা (নিউহফ, ২০০৯; নিউবেরি, ২০০৯)। কম নিয়ন্ত্রিত দেশগুলি থেকে আমদানিকৃত পণ্যের উপর একটি শুল্ক বসিয়ে মূলত সীমান্ত সমন্বয় কাজ করে। সীমান্ত সমন্বয়ের সাথে একটি সমস্যা হল যে তারা বাণিজ্য সুরক্ষাবাদের ছদ্মবেশ হিসাবে ব্যবহার করা যেতে পারে। কিছু ধরণের সীমান্ত সমন্বয়ও নির্গমন স্থানান্তর প্রতিরোধ করতে পারে না।

অনুমতি প্রদান করা: 'পূর্বনীতি বা গ্র্যান্ডফাদারিং' বনাম নিলাম

বাণিজ্যযোগ্য নির্গমন অনুমতি ETS-এর মধ্যে দুটি প্রধান উপায়ে সংস্থাগুলিকে জারি করা যেতে পারে: বিদ্যমান নির্গমনকারীদের জন্য বিনামূল্যে বরাদ্দের মাধ্যমে বা নিলামের মাধ্যমে৷ অতীত নির্গমনের উপর ভিত্তি করে অনুমতি বরাদ্দ করাকে "পূর্বনীতি বা গ্র্যান্ডফাদারিং" বলা হয় (গোল্ডেমবার্গ ১৯৯৬, পৃ. ৩৮)। গ্র্যান্ডফাদারিং অনুমতি নিলামের অনুমতির মতোই নির্গমনের ওপর মূল্য নির্ধারণ করে। ফলে এটি দূষণকারীদের তাদের নির্গমন কমাতে একটি প্রণোদনা দেয়। যাইহোক, গ্র্যান্ডফাদারিং পারমিট বিকৃত প্রণোদনার দিকেও নিয়ে যেতে পারে, যেমন, একটি সংস্থা যা নির্গমনকে মারাত্মকভাবে কমানোর লক্ষ্য রাখে তাদেরকে ভবিষ্যতে কম অনুমতি দেওয়া হবে। আবার এই বরাদ্দ কম দূষণকারী প্রযুক্তিগুলোর উন্নয়নকেও ধীর করে দিতে পারে। "গারনট ক্লাইমেট চেঞ্জ রিভিউ" উল্লেখ করেছে যে 'পূর্বনীতি বা গ্র্যান্ডফাদারিং' অনুমতি বিনামূল্যে নয়। যেহেতু অনুমতিগুলি দুষ্প্রাপ্য তাই তাদের মূল্য আছে এবং সেই মূল্যের সুবিধা সম্পূর্ণরূপে নির্গমনকারী দ্বারা অর্জিত হয়। বাকি খরচসমূহ অর্থনীতির অন্যত্র আরোপ করা হয় যেমন সেইমসমস্ত সাধারণত ভোক্তাদের উপর যারা খরচ বহন করতে পারে না। নতুন নির্গমনের কিছু খরচ থাকায়, বিনামূল্যে অনুমতিপ্রাপ্ত সর্বোচ্চ-মুনাফাভোগী সংস্থাগুলি গ্রাহকদের কাছে ঠিকই দাম বাড়াবে।

"গ্র্যান্ডফাদারিং" এর দ্বিতীয় পদ্ধতি হল ঐতিহাসিক নির্গমনের পরিবর্তে বর্তমান অর্থনৈতিক পণ্য উৎপাদনের উপর ভিত্তি করে অনুমতি বরাদ্দ করা। বরাদ্দের এই পদ্ধতির অধীনে, সরকার প্রতিটি পণ্যের নির্গমনের একটি মানদণ্ড নির্ধারণ করবে যা উৎপাদনের উপর ভিত্তি করে সংস্থাগুলির জন্য অনুমতি বরাদ্দ করবে। উৎপাদনের সাথে বরাদ্দ অনুমতির অনুপাত উৎপাদনকে ভর্তুকি প্রদান করে। গার্নাট রিপোর্ট উল্লেখ করেছে যে, যে কোনও পদ্ধতিতে বিনামূল্যে অনুমতি বরাদ্দ উচ্চ জটিলতা, উচ্চ লেনদেনের খরচ ইত্যাদি অসুবিধা বহন করে।

অন্যদিকে, নিলামের অনুমতি সরকারকে রাজস্ব প্রদান করে। এই রাজস্ব কম-কার্বন উৎপাদন প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ করা যেতে পারে। অনুমতি বরাদ্দের চেয়ে অনুমতির নিলাম বেশি কার্যকরী এবং ন্যায়সঙ্গত হতে পারে (হেপবার্ন, ২০০৬, পৃষ্ঠাঃ ২৩৬-২৩৭)। রস গারনট বলেন যে, যেহেতু সরকার অনুমতির উপর রাজস্বের উপর নিয়ন্ত্রণ রাখে তাই সম্পূর্ণ নিলাম বৃহত্তর স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা একইসাথে কম লেনদেনের খরচ প্রদান করে।

অনুমতির নিলাম থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব বাণিজ্য প্রকল্প খরচের একটি উল্লেখযোগ্যহারে ক্ষতিপূরণ দিতে পারে। কের এবং ক্র্যামটন (১৯৯৮) উল্লেখ করেছেন যে অনুমতির নিলাম খরচ বিতরণে আরও নমনীয়তা, উদ্ভাবনের জন্য প্রণোদনা প্রদান করে। পাশাপাশি এটি অর্থনৈতিক ভাড়া বরাদ্দ নিয়ে রাজনৈতিক তর্ক কমিয়ে দেয়।